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委员建议增加全市普惠型服务供给 3岁以下幼儿要

时间:2019-02-12 15:10来源:未知 作者:admin 点击:
图说:上海市政协委员、市政协学习委员会副主任,市教卫工作党委副书记,市教育工会主席 成旦红 来源:新民晚报记者 徐程 摄(下同) 【新民晚报新民网】市政协十三届二次会议

  图说:上海市政协委员、市政协学习委员会副主任,市教卫工作党委副书记,市教育工会主席 成旦红 来源:新民晚报记者 徐程 摄(下同)

  【新民晚报·新民网】市政协十三届二次会议专题会议《着力解决“老、小、旧、远”突出问题,持续保障和改善民生》于今天上午举行。

  成旦红委员与李雪林委员分别就目前全社会普遍关注的托育问题提出了自己的建议。

  各方关于托幼普遍有个认识:0-3岁幼儿的养育主要责任是在家庭,家庭养育具有不可替代性,政府的职责主要是通过制定准入标准,加强政策支撑,提供服务平台等激发社会各方积极参与。并通过严格规范监管机构质量,确保安全底线。市里制定了政府引导家庭为主,多方参与作为总体的工作定位。经过一年多的实践和探索已经形成了文件的顶层设计,成立了托幼工作联席制度,建立了市区街镇三级联动的综合管理机制。市教委也专门成立了托幼处,市编办还专门给予了编制保障。截至去年年底全市提供托幼服务的机构有463家,其中幼儿园和托儿所410余家,社会力量办的托幼机构53家。新增托幼机构122个。推进工作开展以来,增加机构数量是比较大的,比2017年增长了40%左右。目前还有100多个托幼机构在申请办理相关证照的过程之中。

  一年来重点做了很多探索,一是全方位筑牢安全防线,包括消防安全、人身安全、建筑安全、食品安全、卫生安全。严格控制质量和标准事宜,为保障从业人员的质量,不简单地讲究学历而是要讲究从业人员的经历和知识技能,要求托幼机构的从业人员需要持证上岗。机构的负责人要具有6年以上从事学前教育的经历。保育员要有四级以上的证书,同时坚持补亏型服务供给,比如支持符合条件的公办或普惠型民办幼儿园开设托班,就是托幼一体化。

  对此成旦红委员提出两点建议:一方面是希望国家发改委等相关部门尽快明确0-3岁托幼工作机构的属性定位,它究竟是基本公共服务还是一种盈利性的服务。另外一点建议是增加全市普惠型的服务供给,加强从业人员的队伍建设。

  李雪林委员建议未来的托育应该走向更加精细化,来实现幼有所育的精细化方向。

  一是实现托育资源与家长需求的匹配。现在匹配、平衡上还是存在问题。首先是机构信息不对称,很多人年轻的妈妈还不知道她周边的托育点在哪里,说明现在的机构数量不多。有些有强烈的需求希望这个点设在社区里,还有一部分不想送的,是因为担心质量问题、安全问题。目前开办的一些知名度不高的托育机构其实名额并不是用足,这样信息是不对称的。收费上也影响着家长的选择。另外一块是区域布局不平衡,比如普陀区石泉街道有两个幼儿园开设托育,因为这个街道人口不是导入区,所以小班都不需要那么多,所以有精力开托班。对于中心城区,连3-6岁的托育都无法满足,开托班是比较奢望的事情,所以这方面政府应该加大对于开托班的幼儿园的扶持力度。我们谋划布局的时候出生率的问题必须要考虑。让托班的设置从目前的试点走向今后的服务常态,必须要对周边适龄儿童的数量提前排摸,摸清托育需求的总量,动态了解幼儿园之间的托班安排,统筹考虑。

  二是在增加机构数量的同时要聚焦保育数量,幼儿教育专业性是很强的,需要老师要有爱心,有专业技能,还要有体力,应该吸引更多人去参与托育服务。保教结合是0-3岁托育的重点,但是目前针对0-3岁婴幼儿的养育方案和教材是空白。教什么,怎么教?3岁以下婴幼儿的教养是需要配套科学的教研体系,甚至更长远的框架下来整体设计。眼下主要还是用小班的方式来带托班,就是它的活动游戏安排都是小班的方式。托班课程设置的科学性、系统化直接关系到孩子的长远的性格养成和信心的发展,所以推出普惠型的托班,当务之急是制定3岁以下幼儿照顾服务的科学标准,研发适合0-3岁婴幼儿成长规律的课程,甚至要具体到老师的话语体系是怎样的,让托育机构有所参考,要一方面实践、一方面研究。

  跟3-6岁家长主动选择幼儿园不同,0-3岁相对来说是政府为满足家长需求的一种相对被动的提供,因为新的时代下家庭的需求提出了这样的问题。从研究上发现,人的前3年对一个人将来的身心健康,学习的习惯,行为的养成等,是会影响一生的。所以专业系统科学的早教是能够让婴幼儿得到全面的学习与发展的,应该看到0到3岁这块的社会意义、教育意义,而不仅仅是市场需求的满足。制定政策,更多的不是站在家长的角度,是应该站到孩子的立场上考虑问题,长远规划这项工作,如果有这个长远发展的总体的规划,有系统的保育和教育的指导,有专业教师的培养和审核机制,有专业的评估体系,更要有家庭学校社区的全力配合支持,才能真正实现幼有所育的目标。

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