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党中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规

时间:2019-07-10 23:45来源:未知 作者:admin 点击:
中国商报/中国商网(记者 王立芳)由于底子薄、欠账多,目前学前教育仍是我国整个教育体系的短板,发展不平衡、不充分的问题十分突出,入园难、入园贵依然是困扰学生家长的烦

  中国商报/中国商网(记者 王立芳)由于底子薄、欠账多,目前学前教育仍是我国整个教育体系的短板,发展不平衡、不充分的问题十分突出,入园难、入园贵依然是困扰学生家长的烦心事之一。作为扩大普惠性学前教育资源的主要渠道,城镇小区配套建设幼儿园成为满足适龄儿童就近入园需求的重要保障。

  河北省邯郸市涉县第二幼儿园的一名小朋友向老师和同学们展示他创作的涂鸦作品。CNSPHOTO供图

  2019年1月22日,国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,按照通知制定的治理时间表,今年6月底前,已建成的小区配套幼儿园要及时移交当地教育行政部门,移交之后应办成公办园或普惠性民办园。

  据中国商报记者不完全统计,截至目前,全国已有16个省份出台了针对性工作方案,着力处理城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的问题。城镇小区配套幼儿园专项治理正在有序推进,普惠性学前教育资源供给不断扩大。

  为在2020年底前完成幼儿园治理工作任务,今年以来,各地相继出台了一系列针对性文件,破解瓶颈难题,合力下好小区配套幼儿园建设这手“关键棋”。

  中国商报记者了解到,多省(区、市)均在治理方案中对幼儿园配建标准进行了明确。例如,山东省要求按照服务半径原则上不大于300米、每3000-5000人口居住区设置一所六个班以上规模的幼儿园;甘肃省要求1000户以上的新建城镇小区要规划建设一所规模至少为六个班的幼儿园;江西省则明确,1200户及以上的小区必须在本小区建设幼儿园,1200户以下的小区或居民区采取统筹合建的方式配套建设,原则上每1200户建设一所规模不低于六个班的幼儿园。

  同时,各地还根据当地实际情况进行顶层设计。广州市分别于2016年和2018年两次以政府令的形式制订了居住区配套公共服务设施管理暂行规定,确保幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。截至去年年底,广州市已建设移交新建居住区配套幼儿园196所,其中公办幼儿园95所,普惠性民办幼儿园94所,普惠性幼儿园占比达到96.4%。在人员编制受限、无法新增政府办园的情况下,北京市朝阳区支持教委直属事业单位以“名园办分园”、“一园多址(点)”的模式,举办普惠性幼儿园,2018年新建小区配套幼儿园建成收回后一律办成由区教委所属事业单位举办的普惠性幼儿园。

  在完善财政奖补机制方面,各地均加大对配套园的投入力度。2019年,山东省级专项经费达到4.5亿元人民币,重点用于支持各地配套园建设。南京市则根据省公办幼儿园机构编制标准出台具体实施办法,逐步提高幼儿园在编教师比例,探索通过政府购买服务等方式解决公办园缺编教师问题;明确全市集体园、部门和单位举办的幼儿园在编教师工资应不低于教办园在编教师工资,非在编教师和民办园教师工资水平不低于全市城镇非私营单位从业人员年平均工资水平。

  2018年11月,党中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步明确学前教育坚持公益普惠的基本方向,提出到2020年普惠性学前教育资源覆盖率要达到80%,要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划,确保优先建设,强调规范小区配套幼儿园建设使用,要求开展城镇小区配套建园专项治理。

  记者梳理文件发现,各地进行专项治理时普遍将普惠制作为学前教育发展的基本导向,提供各种政策福利。多地明确,城镇小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园,配套幼儿园移交当地教育行政部门后,应当统筹设置为公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办成普惠性民办幼儿园。

  以学前教育资源需求巨大的北京市为例,北京市教委明确,要逐步实现公办民办普惠性幼儿园“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一”。只要符合办园条件,所有办园主体都可以自愿选择办,所有办园形式都可以办,政府不包办,也不强制办。

  而对于所有的普惠性幼儿园,北京市教委规定,不管公办民办,只要提供安全的、有质量的教育,都纳入生均定额补助、一次性扩学位补助及租金补助范围,并对于由非普惠性民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园的给予一次性奖励。

  以北京市朝阳区一所小区配套园为例,该园原来收费为每月1999元,转成普惠性幼儿园后,虽然收费降低为每月750元,但是幼儿园获得了市级层面每生每月1000元和区教委每生每月600元的补贴,相当于该幼儿园每月在每位学生上获得收入2350元。此外,转普后,幼儿园还得到了一次性转普奖补、学前教育研究发展经费、专项教研经费等支持。据该园的管理者反馈,转成普惠性幼儿园后,教职员工的工资待遇和工作积极性得到了明显提升,园所环境得以改善,经费比以前充足了,教师的专业能力也获得了提升。

  据了解,2018年,北京市学前教育经费占财政教育经费的比例由3%提高到10%。今年年初,北京市又出台了《惠普性幼儿园认定与管理办法》,明确提出普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%,这对提升普惠性幼儿园教师工资待遇、保障园所质量具有重要的意义。

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