鸿运国际-业界公认的最权威网站,欢迎光临!

鸿运国际,鸿运国际娱乐,鸿运国际娱乐平台

当前位置: 鸿运国际 > 幼儿教育心得 >

同时采取相应的措施稳定现有教师队伍

时间:2019-07-05 12:56来源:未知 作者:admin 点击:
贫困农村学前教育是当前我国教育发展中的短板,也是未来学前教育攻坚的难点。以中部国家级贫困县所乡镇幼儿园为典型案例的调查研究表明,贫困地区农村学前教育发展面临的困境

  贫困农村学前教育是当前我国教育发展中的短板,也是未来学前教育攻坚的难点。以中部国家级贫困县所乡镇幼儿园为典型案例的调查研究表明,贫困地区农村学前教育发展面临的困境主要表现为:政府管理缺位;幼儿园布局不合理,园所间恶性竞争严重;学前教育经费匮乏,幼儿园运营困难;办园条件普遍较差,大班额问题突出;专业教师严重不足,流动性大;学前留守儿童教育缺乏关注。需明确各级政府职责,加强顶层设计,合理调整园所布局,多渠道增加贫困农村学前教育投入,通过调整激励措施优化农村幼儿园特别是民办园的师资队伍,多方合力关爱学前留守儿童。

  《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》明确提出,要重点发展农村学前教育,支持贫困地区发展学前教育。“十二五”期间,中央财政安排资金500亿元支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。在“幼有所育”战略目标指引下的新时代,2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也强调发展农村学前教育。由于发展底子薄、历史欠账多,学前教育仍是各阶段教育中的薄弱环节;受制于自然经济地理条件等原因,贫困农村学前教育尤甚。实证研究发现,我国学前教育发展的地区差异明显,总体而言呈现出东部优于中部、中部优于西部的状态。[1][2]同时,相对于西部地区,中部地区受到的关注较少。近来的研究表明,学前教育投入呈现出“中部塌陷”局面,[3]中部地区学前教事业发展水平落后于东部,速度低于西部。《学前教育三年行动计划》 已经顺利实施两期,其成效值得关注。在此背景下,本文基于对中部地区某贫困县的调查,剖析了当前贫困地区农村学前教育面临的困境,并有针对性地提炼突围策略,为推进农村学前教育发展提供可资借鉴的经验证据和改革思路。

  W县位于湖北省东北部,地形以低山丘陵为主,下辖3乡14镇362个行政村、3685个村民小组。该县政务网资料显示,截至2017年,全县总人口632012人,其中乡村人口占比76.88%。2016年城镇、农村居民人均可支配收入分别为24655元、9401元,均远低于全国平均水平,是典型的国家级贫困县。《2017年度湖北省县域经济工作考核情况》显示,W县综合排名位处第三类县市区的中后段。

  该县学前教育毛入园率在80%以上,在一定程度上解决了“有学上”的难题。2017年统计显示,全县共有幼儿园144所,比2012年增加了112所,其中公办园17所,民办园127所,民办园占比为88%。城区幼儿园63所,其中公办园1所,民办园62所;乡镇幼儿园81所,其中公办园16所,民办园65所,基本实现了每个乡镇建设一所公办幼儿园的目标。课题组于2018年按照全面走访的原则实地考察了41所农村幼儿园,实施了观察、访谈和问卷调查。样本覆盖了全部16个非县城驻地乡镇大部分幼儿园,具有较好的代表性。

  《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出,地方政府是发展学前教育、解决“入园难问题”的责任主体。从调研地的实际管理模式来看,与全国很多地方一样,该县实行的是县乡两级管理体制。不足之处在于尚未在基教股下专设“学前教育发展办公室”等专职机构或专职人员负责全县学前教育管理工作,仅在基教股内设兼职管理人员,存在管理人员不足、专干不专(不专管、不专业)的现象。另外,政府各级部门之间的权责划分不合理,部门间协同合作机制尚未建立。虽然出台了相关的管理文件,但由于体制切割、联动不够等因素的影响,仍然存在学前教育投入城市偏向、农村幼儿园改扩建用地困难、新建幼儿园土地征收困难、无证幼儿园规范困难等诸多问题。例如,由于政府相关部门在建设规划时没有考虑到幼儿园建设用地,导致很多乡镇中心幼儿园只能建设在镇上比较偏僻的地方,为家长接送幼儿带来了诸多不便。政府管理上的缺位和规划滞后,对民办幼儿园管理混乱,也使得该地无证办园、一证多园以及无序竞争等乱象丛生。笔者到访的多家无证家庭作坊式幼儿园园长素质不高,教室空间狭窄、光线很差。

  幼儿园的合理布局是实现就近入园的必要保证。就近入园一方面便于适龄儿童接受学前教育,另一方面可以减少家庭支出并降低幼儿上学途中的风险。[4]

  实地调研发现,贫困农村地区普遍存在着幼儿园布局不合理的状况。从乡镇幼儿园的分布来看,W县16个乡镇大多数幼儿园都分布在乡镇街道上,村屯里很少。以S镇为例,该镇共有7所幼儿园,1所公办园,6所民办园。从分布的地理位置看,镇中心幼儿园坐落在该镇比较偏僻的地方,有4所民办幼儿园分布在该镇的主街道上,相距不到500米,其中有两所家庭作坊式幼儿园对门而建;另有2所幼儿园分别分布在距镇中心约3公里的两个行政村。全镇共有13个行政村,但仅有2个行政村拥有独立的幼儿园。此类园所布局不仅增加了幼儿上学的距离和成本,还容易引发校车安全事故。此外,园所过于集中在乡镇上,各园之间的恶性竞争严重,通过迎合家长超前教授拼音算术、降价等策略争抢生源现象十分普遍。这种无序竞争一方面造成农村学前教育资源的浪费,另一方面也会造成农村学前教育质量低下。表面上看,降价似乎有利于幼儿家长节约费用,但这些民办园往往通过压缩其他资源投入(教师工资、玩教具设备)节约成本,最终仍会损害家长和儿童的利益。

  经费投入是学前教育事业发展和质量提高的基础性条件,经费投入充足与否直接关系到学前教育发展的规模、速度和质量。[5]长久以来,由于我国学前教育经费投入机制不健全,尽管学前教育公共财政性投入总量在不断增长,学前财政投入很多时候仍旧处于不足的状态。从国家层面看,学前教育获得的投入不高,2016年统计数据显示,我国学前财政性教育经费仅占教育财政经费的4.42%,2017年提升至7.65%,仍低于学前三年毛入园率在80%以上国家的平均水平(9.67%)。而且,现行学前教育经费投入的主体集中在县级或乡镇政府,但由于部分县的经济发展水平较低,很难保证学前教育经费投入的充足性,加之城乡学前教育投入分配不均,农村学前教育发展更为困难。以W县为例,该县经济发展水平落后,财政收入有限。两期三年行动计划中,该县改扩建了一批乡镇中心幼儿园,但由于经费限制,范围、规模和质量仍然有限。根据园长问卷,在所调查的农村幼儿园中,仅有一所乡镇公办园的经费是财政全额拨款,其余为自收自支。除园所基本建设经费和部分中小学转岗教师工资由县级政府承担外,乡镇中心幼儿园的正常运转也主要依靠保教费维持。对于民办幼儿园,政府也几乎没有任何形式的补助,且补助范围通常较小。仅有5所幼儿园处于收大于支的状态,近一半的幼儿园入不敷出。另外,没有用于师资队伍建设的专项经费。

  据调查,仅有42%的幼儿园拥有办园许可证,在拥有许可证的幼儿园中有九成以上办园条件不达标,未取得许可证的幼儿园条件更差。主要表现在:(1)园舍条件不达标。一是大多数幼儿园选址布局不符合办园基本要求,无独立园舍、周边环境差、通风采光条件差;二是基本用房不足,家庭作坊式幼儿园较多,大部分幼儿园由居住房屋或商用门面房简易装修而成,基本用房配备不齐、用房面积不达标、活动室面积小,室外活动空间小或无户外活动场地;三是大多数幼儿园储藏室等辅助用房不全,无图书室、活动室等功能室,仅有不到10%的幼儿园有图书室等功能室(见下表)。造成办园空间不足的原因不仅在于经费投入不足,据调研发现,部分家庭作坊式幼儿园希望增加面积,在村庄中选择新的地皮扩大园所规模,但受限于农村土地出让问题和相关出让人员的干扰,即使政府同意,也无法真正获得使用权。在办园空间不足的状况下,贫困农村幼儿园大班额问题也较为突出。(2)幼儿园设备及玩教具配备不达标。大部分幼儿园设施设备不全,洗漱设施少、厕所蹲位不足、卫生条件差,缺乏幼儿专用洗手池,成人和幼儿的洗手间也未分开;且设施设备不配套。此外,玩教具种类单一,调查发现,滑滑梯是幼儿园内最主要的玩具,95%的幼儿园有此配置,但攀登架、秋千、平衡木、球类、沙包和轮胎等户外玩具设施相对不足,仅有20%左右的幼儿园拥有以上一种或多种玩具。有的幼儿园虽购置了一些玩具,但担心幼儿损坏而基本上都被保存了起来,只在固定时间让幼儿使用。据部分园长指出,政府发放的玩具中也有不少不适合开展活动。电子琴类音乐教具更加缺乏,即使配置了其使用率也相对偏低。(3)室内外环境创设单调,不具教育性和儿童性。《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出:“环境是重要的教育资源,应通过环境的创设和利用,有效地促进幼儿的发展。”教师在创设幼儿园环境时首先要考虑它的教育性。[6]调查发现,绝大多数幼儿园在室外环境的创设方面没有做到美化、绿化、净化、趣味化和教育化,更没有突出本园和本地的特色。走廊环境创设也缺乏儿童性、艺术性和多样性。

  通过与地方教育主管领导的访谈和实地调研发现,农村学前教育发展面临的最大困难是幼儿园教师严重不足,尤其是专业教师极为短缺,主要体现为:(1)教师总量不足,生师比过高。调研地农村园的班级师资配备很难达到“两教一保”的标准,一些幼儿园每班仅有一名主班教师和一名配班教师,“一师一班”的情况也比较普遍,73%的园长表示教师缺口大。从生师比来看,平均为20:1,最高者达50:1。(2)专业师资短缺,保教质量欠佳。相关研究表明,主班教师拥有本科学历对幼儿的阅读、数学能力具有显著的积极影响。[7]但贫困农村幼儿园教师整体学历层次偏低,保教能力有待提升。调查发现,291名教师中仅有43%的教师拥有中专及以上学历,本科占比2.4%。从职前专业看,只有16%的教师所学专业为学前教育,以留守在家带孩子的家庭妇女为主,远低于同类国贫县农村幼儿园教师的专业对口率。[8]此外,仅有10%的教师拥有幼教资格证。部分教师上课内容单一,师幼互动较少,过于注重纪律,课堂上播放动画片的时间过长、频率过高。尽管不少教师表现出了较高的敬业精神,但受限于其专业素质和能力不足,加之家长方面的压力,“小学化”问题仍较为突出。园长持证率也不高,且仅有一半左右的园长听说过蒙台梭利、陈鹤琴等幼儿教育家,部分园长甚至不知道五大领域是什么。在幼儿园管理者和教师专业知识双重缺失的情况下,贫困农村学前教育质量很难得到提高。(3)幼儿园教师待遇低,流动性大。当地幼儿园教师的月均工资在1500元左右,比课题组曾经到访的湖北省西部贫困县幼儿园教师工资更低。从薪酬满意度看,仅有30%的教师表示对自己的工资待遇比较满意和非常满意。由于工资低、待遇缺乏保障等原因,贫困农村幼儿园教师队伍稳定性堪忧:有21.3%的教师表示准备更换到更好的或更高一级的幼儿园工作,11.7%的教师表示准备更换职业。公办园转岗教师流动意愿强烈。当被问及有机会是否会回到中小学任教时,56%的转岗教师表示非常同意或同意。

  W县被调查幼儿园中约有1/3的幼儿是留守儿童,部分班级比重高达80%以上。以往研究表明,学前留守儿童存在着营养健康不良、情感交流障碍和早期智力开发受阻的问题,心理健康方面的问题也较为突出。[9] [10]这就对幼儿园的管理和保教工作提出了新的挑战和更多要求。不仅需要幼儿园管理者采取相应的管理措施,更要求教师在保教过程中给予更多关注,更加注意他们的身心发展。但是,调研地部分园长和教师反映,以往并未特别留意或者关心过班上的留守幼儿。相关研究也发现,教师总以为孩子胆小、不爱说话是性格原因,没有给他们安排有针对性的活动鼓励他们积极快乐地生活,感受温暖。[11]学前留守儿童在家庭教育不足且得不到正规或高质量学前教育补偿,将会成为制约农村学前教育发展的又一关键因素。

  为了让贫困农村儿童享受普惠而有质量的学前教育,需要完善相关政策,改革投入和管理体制,减少城乡二元体制的影响。笔者认为,可以从以下几个方面制定策略,推进贫困地区农村学前教育的发展。

  中央和省市政府应继续发挥推力作用,从政策上引导财政投入向贫困落后地区倾斜,激励地方政府构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。建议推行类似“学前教育GDP”的绩效考核模式,增加地方政府对学前教育和教师的重视和投资动机。县级政府应当承担起全县学前教育发展的领导、组织、协调、规划、监管等方面的管理职责,借力“政府主导”的办学体制改革催促政府职责回归,为学前教育发展搭建公共服务平台。[12]县级政府部门要为县域内学前教育发展做好事业规划与政策设计,依据《三年行动计划》合理安排本县城乡学前教育未来发展目标。具体来说,需要逐步建立区域学前教育投入保障机制,制定学前教育资源配置标准,转变以城市、公办园为主的财政投入模式,重点向农村倾斜,支持民办园发展,促进区域城乡教育均衡发展。同时,加快构建部门间协同合作机制,统合治理本地学前教育发展中的问题:(1)针对政府管理缺位和管理机构及管理人员不足的问题,要设立学前教育发展专职管理部门,在条件允许的情况下聘用专业管理人员。(2)对现有非专业的专职管理人员,上级政府应对其下辖县区的学前管理人员进行集中培训。(3)适当聘用具有丰富管理经验的乡镇中心幼儿园的园长兼职全县学前教育管理工作,发挥其基层管理经验丰富的优势。

  针对前文所提到的幼儿园布局不合理、园所间恶性竞争和幼儿园大班额等问题,县级政府应当根据当地社会经济发展情况、适龄幼儿分布和变化趋势,科学预测入园需求和供给缺口,制定学前教育发展的阶段性目标,分步实施,整体规划幼儿园的数量和布局。为满足农村幼儿就近入园的需求,可以实行大村独立建园,小村联合办园,同时优先利用中小学或教学点的闲置校舍改建为幼儿园,或者依托于各行政村的小学举办附属幼儿园,以方便当地适龄幼儿就近入园。对于符合条件、具有发展潜力的小规模幼儿园给与适当扶助,在扩建土地配置等方面给与政策优惠和支持。针对当地民办幼儿园之间的恶性竞争问题,政府应当着力规范民办幼儿园的办园行为,依法取缔办园条件差、不符合办园标准的无证幼儿园,同时对幼儿园的教育质量进行常态监管和扶持,实施幼儿园等级评定制度,有效治理幼儿园之间的恶性无序竞争和幼儿教育的小学化倾向。

  经费投入不足问题已经严重制约了贫困农村学前教育的健康发展。为提高贫困农村学前教育质量,首先需要增加对农村学前教育的经费投入。第一,应当明确投入主体。当前低重心的财政投入模式很难保证学前教育经费的充足性,建议将农村学前教育财政投入由省级政府统筹,保障经费投入的长效性。不同级别政府承担不同部分的经费:省级政府承担农村幼儿园教师的工资,着力解决农村公办幼儿园教师的编制问题;市、县两级政府主要负担幼儿园硬件设备维修、改造等;中央政府可通过专项转移支付的方式向贫困农村地区投入专项经费,以解决农村幼儿园师资培训、幼儿园新建改扩建等项目的投入问题。第二,县级政府应当承担本地学前教育发展的主体责任,进一步加大财政投入,将学前教育经费单列,保持其在同级财政性教育经费中的合理比例;将学前教育事业经费列入财政预算并设立学前教育发展专项经费,新增教育经费应向学前教育倾斜。第三,应当鼓励社会资本投资农村学前教育,多渠道增加资源投入,改善办园条件。

  在贫困农村幼儿园专业教师短缺的严峻形势下,应着力设计有效的激励机制,吸引更多专业的和优秀的幼儿园教师到农村任教,同时采取相应的措施稳定现有教师队伍,减少优质教师资源的流失。首先,二者的共同关键在于解决幼儿园教师的经济激励问题。应当加大地方政府对农村学前教育的财政支持力度,建立农村幼儿园教师待遇保障机制,改变现有政策优先保障城市园教师编制的做法,健全农村幼儿园教师补充机制。尽力保证公办园教师与义务教育教师享有同等的福利待遇,切实解决公办园非在编教师和民办园教师待遇低的问题,逐步实现同工同酬。同时,考虑制定民办园教师最低工资标准,明确社会保险实施办法,改革幼儿园收费标准的管理方式。为减少民办园压低教师工资雇佣非专业人员的现象,可以对民办园学费政策规定做出调整,适度放宽价格浮动范围,以激发市场活力,吸引社会力量办好园、雇好老师,自动打造以高素质教师为特色的高品质幼儿园。更为重要的是,需要调整当前侧重县城幼儿园的不公平分配机制,优先保障农村幼儿园教师的编制,教师职称评定也应适当向农村倾斜。此外,建议为在边远贫困地区任教的教师提供额度适当的补偿性工资和生活补助,让其安心从教。第二,为解决农村幼儿园教师不足问题,可以充分利用中央支持农村偏远贫困地区开展志愿者巡回支教的政策。[13] 同时借力国家精准扶贫政策,将扶贫方向定位于有需要的农村学前教师身上。第三,依据当地幼儿园教师的实际情况,采取有针对性的培训方式,提高教师专业水平。例如,考虑到农村幼儿园中有大量从未学习过任何幼儿教育知识的教师,在培训时应从最基本的保教知识开始。针对“小学化倾向”依然存在的问题,在培训过程中应当注意设计相关内容,提高教师与家长的沟通能力。此外,需要对转岗教师进行培训,培养他们对幼教职业的认同感。考虑到很多教师在教学期间无法参加培训,需要合理安排培训时间,运用网络在线培训等新型方式,增加培训的灵活性。

  贫困农村学前留守幼儿的健康成长离不开一个充满关爱和适宜的成长环境,而这又依托于教师、家长和社会的广泛和深度参与。首先,从幼儿园及教师的角度看,应当设计和开展专题活动课程,增进幼儿的情感交流和积极情绪。考虑到农村幼儿园教师专业能力普遍不足,在相关活动课程设计方面有心无力,教育部门应组织专门的研究人员如学前教育方面的专家和优秀教师针对农村留守儿童心理健康问题设计相应的课程,并对教师进行培训。其次,从家长方面看,当前留守儿童的看护人往往缺乏对孩子的内心感受、情感需要和社会性发展方面的关心。因此,家长应注重孩子的情感需要和情绪变化。由于不少家长往往意识不到这些,需要教师有针对性、有重点地帮助和引导家长关心孩子,通过缩短外出务工时间或就近务工与孩子多交流和互动,让孩子感受到亲情和关爱,获得心理上的安全感。最后,社会应当营造良好的关怀氛围,给予留守儿童更多的关心。例如,鼓励社会各界开展“关爱留守儿童”类公益项目,为学前留守儿童提供一个充满关爱和适宜的成长环境。

  [1]万国威.教育福利视角下我国学前教育的地区发展差异——基于对我国31省市学前教育状况的定量分析[J]. 学前教育研究, 2011(11).

  [2]刘占兰,高丙成.中国学前教育综合发展水平研究[J]. 教育研究, 2013(4).

  [3][5]李贞义,龚欣,钱佳.学前教育投入“中部塌陷”问题研究[J]. 教育经济评论, 2018(4).

  [4]杨卫安.“就近入园”是农村学前教育普及的根本[N].中国教育报, 2017-01-22.

  [6]杨文.当前幼儿园环境创设存在的问题及解决对策[J]. 学前教育研究, 2011(7).

  [8]姜勇,何敏,张云亮.国家级贫困县农村幼儿园教师精神状况考察——物质的匮乏与心灵的充盈[J].学前教育研究, 2016(7).

  [9]陈国维. 农村学前留守儿童发展困境及解决策略[J]. 中国教育学刊, 2018(1).

  [10][11]刘占兰. 关爱留守幼儿的心理健康——农村3~6岁留守儿童心理健康促进项目[J]. 学前教育,2016(9).

  [12]袁旭.广西县域农村学前教育及其发展机制的现状分析[J].学前教育研究,2012(7).

  [13]雷万鹏, 张婧梅, 文璠. 论农村学前教育投入的底线标准——对湖北省Y县的实证调查[J]. 教育与经济, 2011(4).

(责任编辑:admin)
顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
表情:
用户名: 验证码:点击我更换图片
最新评论 进入详细评论页>>
推荐内容